11月12日，湖南东方矿业厂区内机器轰鸣，车辆来回穿梭；电解车间里，工人们正在操作机械剥离金属锰。

花垣深化改革促进县域经济发展

　　11月12日，湖南东方矿业厂区内机器轰鸣，车辆来回穿梭；电解车间里，工人们正在操作机械剥离金属锰。据了解，该企业15万吨无硒高纯电解锰项目首期5条生产线全部建成，其中2条投产、3条正在调试，这是花垣推进锰业改革重组取得的喜人成果。今年以来，该县深化各项改革，创新机制体制，促进了县域经济持续稳步发展。

1至9月，全县实现GDP44.94亿元，比增3%；完成固定资产投资13.22亿元，比增27.1%；实现财政收入5.15亿元，比增7.96%；城乡居民人均可支配收入分别达13794元、4234元，比增9%和10%。

　　深化政府机构改革。整改22个部门党政分设和10个领导干部在企事业单位兼职问题，消化超职数配备副职19个、非领导职务16个；清理县级各类领导小组及议事机构12个。

理顺乡镇站所管理体制，全县18个乡镇均设立政务服务中心；完善村干激励机制，村支书、村主任、村秘书的月报酬分别增至711元、640元、569元，五大主干人均年绩效考核奖励达4500元以上；推行“六制工作法”，促成村主干由附带工作型向半脱产型转变，由管理型向服务型转变。

　　深化市场化改革。抓好县级审批权下放，清理行政审批655项，取消审批及管理服务事项26项。

推进锰锌企业整合，8家电解锰企业横向整合组建东方矿业，实施15万吨高纯无硒电解锰项目，成为国家锰深加工高新技术产业化湘西州基地重点骨干企业和省级高新技术企业；三立集团、太丰集团完成资产重组，电解锌产能分别达15万吨和10.5万吨。组建县公共资源交易中心，实行“八统一”管理，将所有公共资源交易项目纳入中心集中交易。

结合同建同治开展，探索城乡环卫服务市场化外包机制，并通过招投标，将城区“牛皮癣”治理外包给专业公司实施。

　　深化农村改革。

在18个乡镇成立土地流转服务中心，启动农村土地承包经营权确权颁证试点，建立土地承包经营权流转机制，全县土地流转面积达2.15万亩。以十八洞村为试点，创新扶贫机制，积极探索精准扶贫经验。

特别是以“公司+农户”模式，合股成立十八洞村果业公司，并在县农业科技园流转土地1000亩，用于开发猕猴桃，走出了“跳出十八洞发展十八洞”的产业精准扶贫新路子。建立城乡同规划、设施同建设、产业同推进、环境同整治、事务同管理“五同”工作机制，统筹城乡发展。

　　推进生态文明和文化体制改革。

着手对自然生态空间和矿产资源统一确权登记；深入开展查非纠违行动，严守耕地保有量。加快“两型”矿山建设及生态环境治理，恢复锰锌矿区植被2500多亩，矿区森林覆盖率提高到43%。

健全民族文化保护传承机制，“苗族赶秋”入选国家非物质文化遗产保护名录。此外，涉及民生服务、社会管理、民主法治等领域的各主体责任部门，全力破除各种不利因素，在教育、卫生、社会保障，以及人大代表、政协委员联系群众，建立议事会议制度等方面释放活力，激发动力，让全民共享改革红利。

　　深化纪律检查体制改革。出台改进作风8项新规及专项治理相关规定，处置违规公车38台，整改公车上私户38起；停建楼堂馆所6080平方米，清退办公用房249平方米；清理“吃空饷”、编外聘用人员74人，通报违规违纪干部22名，给予党纪政纪处分10人。

同时，完善绩效考核评价体系，纠正干部选拔任用中唯票、唯GDP、唯年龄等现象，加强对干部思想、工作、生活作风的考核，构建“能上能下”的用人机制。今年已对24名不负责任、不敢担当的领导干部予以免职，对2名年逾50岁，但业绩突出、勇于担当的干部，分别提拔为县直部门和乡党委主要领导。

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