吉首市作为武陵山片区6个中心城市之一和湘西州府，理应成为湘西州实现“两个率先”、带动区域发展的“引擎”。

州委常委、吉首市委书记刘珍瑜：全力打好经济社会发展大的翻身仗

　　吉首市作为武陵山片区6个中心城市之一和湘西州府，理应成为湘西州实现“两个率先”、带动区域发展的“引擎”。要按照“一年一变样，三年大变样，60周年州庆时城乡面貌有历史性变化”的要求，进一步适应新常态，围绕“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年、招商引资突破年”四年活动，抓住重点、主攻难点，以更大力度推进“项目兴市、改革兴市、实干兴市”。

　　一、瞄准“一个目标”，加快建设“武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市”

　　把吉首打造成为“武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市”，提高城市首位度，增强区域凝聚力，是省委省政府、州委州政府的战略决策和工作要求，是吉首发展的应尽之责和当务之急。从目前我市发展建设现状来看，总体规划顶层设计不足，基础设施配套建设滞后，文化旅游产业总体规模偏小，城市建设管理水平不高，这些问题必须加快改善。下阶段，要按照大吉首城的构想和“两城四区两带”，即州府新城、高铁新城；乾州新区、老城区、矮寨景区、马颈坳工业仓储集中区；峒河风光带、万溶江风光带的城市总体规划思路，大手笔谋划，大项目推进，大力度建设；立足长江经济带、武陵山片区区域发展和扶贫攻坚、新型城镇化试点等发展机遇，科学编制“十三五”规划。

目前全市初步拟定了“十三五”期间产业发展、基础设施、民生事业等方面的重大项目369个，项目总投资1501亿元。积极推进城区东扩，加快规划建设“高铁新城”，加快实施老城改造和新区提质等一系列项目。在2017年州庆前实施总投资200-300亿元的项目，打好州庆项目大会战，全力加快打造“武陵山片区文化旅游中心城和区域性中心城市”。

　　二、突出“四大工程”，加快推进新型城镇化和新型工业化

　　一是加快推进“交通突围工程”。

从某种意义上说，在新一轮区域发展和扶贫攻坚中，吉首难点在交通，机遇在交通，出路也在交通。我们要积极谋划好全市“十三五”交通项目建设布局，大力加强政策对接、项目申报，采取PPP等模式加快项目实施，形成大抓交通、抓大交通，大路小路一起修的工作局面，以张吉怀高铁、湘西机场、杭瑞、湘渝、包茂高速、城区骨干道路和乡镇等级化路网为支撑，加快形成“对外大开放、对内大循环”的综合交通运输体系。要加快推进张吉怀高铁项目，力争明年上半年开工，同时，积极谋划推动秀吉益高铁项目；加快推进县际乡际网络路、旅游路、产业路等农村路网项目的申报、实施，做好农村客运站场、招呼站、水运码头、危桥改造、公路安保工程等项目的规划建设。今年底基本拉通G209、G319绕城公路东线和永吉高速西连接线、市府连接线；完成科技园路、汉雅路、红旗路、地勘路、电站路等城区道路建设；雅溪片区路网改造、G209复线拓宽、西口改造、北口改造要完成部分形象进度；年内完成农村通畅工程86.5公里；开工张社公路等重点项目。

同时，要抓紧做好夯吉公路、寨阳至矮寨大桥旅游路、G352乾州经社塘坡至凤凰米良二级公路、德夯至夯沙旅游路、G319改线社塘坡至排碧二级公路、S262漩潭至妹儿溪二级公路等项目的前期工作，力争早立项、早开工。

　　二是加快推进“城市提质工程”。要依托综合交通运输体系，加快拉开城市骨架，完善城市功能，扩大城市规模，加快城市提质。要围绕张吉怀高铁项目，立足于建设一个高标准、大气魄的“高铁新城”，把功课做在前面，早谋划、早部署，加快张社大道等道路建设，加快城区东扩，掀起自乾州新区、州府新城之后吉首城市建设的又一个高潮。

要对接湘西机场建设，结合5A景区的打造，在高速下线周边加快规划、实施一批酒店、户外运动基地、民族风情小镇、休闲养生项目。要加快“智慧湘西”、乾北生态新城、黄莲洞片区、树岩桥片区、“两供两治”、“两房两棚”等重点项目实施，尽快启动一批城市综合交通体系完善项目，实施人民路、世纪大道、北一环等道路“白改黑”工程，建设一批人行天桥、地下通道，提质改造背街小巷，加快城区绿化美化亮化，成功创建省级生态园林城市。要以两违整治、城乡同建同治工作为抓手，发挥好全国开展综合行政执法体制改革试点城市的优势，认真贯彻实施《吉首市城市综合管理条例》，切实提升城市规划建设管理水平。

　　三是加快推进“产业攻坚工程”。吉首经开区要进一步深化体制改革，瞄准百亿园区目标，切实承担起全市新型工业化主战场、产城融合示范区、“三个兴市”排头兵的历史责任；要抢抓省政府实施产业园区“135”工程的机遇，切实加快园区基础建设，确保完成全年15万平方米标准厂房建设任务，吉庄科技园8家入园企业和东方红住宅产业化园区建成投产；突出鹤盛原烟、宗南重工、长潭泵业、湘泉药业等一批重点企业，加强企业精准服务，为企业扩产增效创造优良环境。

围绕“武陵山片区文化旅游中心城”战略目标，要抢抓老司城成功申遗重大机遇，发挥州府优势，积极对接全州土家族、苗族两条文化旅游精品线路，加快推进文化旅游深度融合，加快推进我市文化旅游产业转型升级。加快旅游招商步伐，精心办好第三届“国际鼓文化节”。

要加快与秀兰集团的实质性合作，加快景区精品游线、游客服务中心等项目建设。力争2016年矮寨奇观景区成功创建国家5A级旅游景区。抢抓“互联网+”战略机遇，出台推进全民创新创业和电子商务发展的实施意见。加快10个万亩标准化农业产业园建设，2015年率先打造完成椪柑、茶叶、金秋梨3个万亩标准园区。

四是加快推进“民生升温工程”。切实抓好州分我市13个项目19项考核指标民生实事项目建设，确保完成全年目标任务。加快市一中、市一小雅溪校区、市九小、高级中学、保障性住房、农村危房改造、零就业家庭就业、大病救助等项目、工作的推进，解决好城区学校大班额、住房、就业、医疗卫生等方面群众关心关注的焦点问题。进一步完善社会保障体系。

以网格化社会服务管理为抓手，做好社会治理基层基础工作。

　　三、立足“三个精准”，推进扶贫开发，加快建设全面小康

　　2014年末，吉首还有贫困人口3.4万余人，脱贫任务重、时间紧，已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。下阶段，全市各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的系列讲话精神，把思想和行动统一到中央、省委、州委相关部署要求上来，以精准扶贫为方略，以改革创新为动力，以84个贫困村为主战场，以脱贫奔小康为首要任务，瞄准每年减少农村贫困人口8000人的目标，统筹抓好发展生产、公共服务、全民教育三件大事，切实强化45个工作组驻点扶贫责任，凝聚社会各界力量，形成全市推进扶贫开发的合力，突出“三个精准”，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

一要精准识贫。要改变情况不明、“大水漫灌”“撒胡椒面”的粗放扶贫方式，首先必须把扶贫对象摸清，把困难家底搞实，把贫困原因核准。要积极借鉴先进地区经验，譬如十八洞村的“三榜三审九个不评”，进一步完善我市的精准识贫方式方法，继续做好贫困人口家庭、就业状况、收入水平的信息完善和动态更新。

二要精准扶贫。坚持因人因地施策，喷灌滴灌、对症下药、靶向治疗，精准定位、精准发力，做到措施到户要精准，项目安排要精准，产业选择要精准，资金使用要精准。三要精准脱贫。

要实现扶贫对象规范化、动态化管理。要管好用好驻村工作组，强化考评，锻造一支真正懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫工作队伍。要选优配强村基层组织，要特别注重选优配强村支部书记，同时，要探索建立对村班子的奖惩机制，真正把基层组织建设成坚强战斗堡垒。

　　四、狠抓“四年活动”，以“三严三实”作风推动各项工作迈上新台阶

　　按照州委、州政府“三年活动”的要求，我市今年结合实际部署开展了环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年、招商引资突破年“四年活动”。下阶段，环境改善优化方面，要结合“三严三实”专题教育，把环境优化摆上“四年活动”和经济工作更加突出的位置，出重拳、破顽疾，扎实整治一些部门“庸懒散拖”突出问题。要落实好权力责任清单，简化行政审批程序，切实提升政务服务效率和质量；进一步强化干部作风“双百分”管理、服务对象无记名投票评价干部履职等机制的约束监督作用，切实推行“一线工作法”；要强化党建工作和党风廉政建设责任，严惩违法违纪行为。

项目推进加速方面，要以市级领导联系重点项目、“特别项目”考核等机制为抓手，加强项目督查调度，强化工作责任倒逼；坚决打击非法阻工、强揽工程等扰乱项目建设的行为，积极推行大标段制。项目融资招商方面，要抓住州庆、新型城镇化试点市等机遇，加大债券融资、银行融资、政策争资、民间引资、战略合资力度；要进一步优化招商政策，注重用活PPP等融资模式，重点跟踪落实华庆环保、红星美凯龙、黄莲洞、树岩桥商住整体开发、金鼎新能源等一批项目；积极推进长潭泵业等重点企业上市。

加大力度盘活存量土地，强化土地收储，今年吉首经开区要完成工业土地储备1000亩以上，全市力争完成5000亩。

　　实干兴邦，空谈误国。全市上下要进一步坚定推进“项目兴市、改革兴市、实干兴市”的信心，“一年当三年、三年当十年”，全力推进加快发展、后发赶超。

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