在岔那3.7公里长的战线上，分布着7个标段120多台挖机、280多辆运输车，推进场地平整一期工程。

溪州新城正崛起——永顺县“溪州新城”建设纪实

　　在岔那3.7公里长的战线上，分布着7个标段120多台挖机、280多辆运输车，推进场地平整一期工程。

　　2014年6月溪州新城建设指挥部成立以来，按照“一年快启动、三年现雏形、五年展新貌、十年呈新城”的总体要求，立足高起点规划，实施高标准建设，自我加压，攻坚克难，创新工作，各项工作高效、稳步推进。仅6个多月时间完成投资1.2亿元，共签订土地流转协议3200亩，收储土地2100亩，报批土地1128亩，完成征地2600亩，迁坟128座，完成一期场地平整1400亩，土石方开挖750万方，铺设排水管涵2500千米，创造了推进新型城镇化建设的“永顺速度”。

　　多年来，因为旧城区规模小，人口多，建筑密度大，空间分布和规模结构不合理，5.7平方公里的面积居住人口近14万人，人地矛盾十分突出。加上配套设施不完善，城内道路狭窄，交通拥堵，群众出行不便。居住的自然环境恶劣，改造拆迁难度大，无用地条件，没有发展空间。因此，永顺县委县政府抓住新型城镇化建设的政策机遇，加快推进县城扩容提质，再造一个新城。

新城核心区建设用地约6平方公里，规划结构为“一心三园”，即：商务会展中心、商贸交易园、猛洞河工业园、土家风情园。道路系统通过溪州大道、甘棠大道、沿河大道、富坪大道、福石南路、司城西路六条纵横交错的城市干道和两条高等级的城市隧道将新城与老城连接。

　　为了迅速推开征地拆迁及迁坟工作，指挥部调动村组干部积极性，发挥村组干部的优势，同时，组织由退休干部、村寨德高望重的老人组成的“征地拆迁协调组”，直接面对面和群众见面，向群众宣传新城建设的意义，宣传征拆补偿安置办法，打开群众的心结。

在制定《永顺县岔那新区规划范围内集体土地承包经营权自愿有偿交回工作方案》、《永顺县岔那新区建设征地拆迁补偿安置方案》过程中，共召开相关村组群众大会6次，群众代表会12次，村组干部党员会28次，2次张榜公布讨论草案，广泛征求广大群众意见，2次邀请相关部门领导、专家征求修改意见，方案既有法律法规依据，又直接反映了被拆迁群众的要求，具有很强的可操作性，体现了依法征拆、公开征拆、和谐征拆，没有发生一起因征拆上访。

　　指挥部启动了社会养老保险补贴机制。为被征农民在补偿时按照总金额的一定比例配套上交了养老保险补贴，同时在土地报批时也为失地农民上交了一定比例的养老保险补贴，并指导被征农民办理养老保险补贴相关手续。

采取了灵活的补偿办法。一是房屋补偿。货币补偿安置，房屋置换安置，集中迁建安置，被征农民可自由选择安置补偿方案进行补偿。

二是迁坟补偿。一次性货币补偿迁移，公墓山安置迁移，征地单位统一迁移，由坟主自行选择迁移安置方案。同时制定了奖励政策，被征拆迁人主动配合征拆单位，在规定时间内完成征拆的，按照规定奖励被征拆迁人。政策宣传深入人心，很多征地户主动来指挥部签订协议，截至2014年12月底，共征地2600多亩。

　　按照指挥部的要求，重庆市市政设计研究院对场地平整一期工程进行了科学设计、论证，根据工程量划分为七个施工合同段。指挥部和岔那新区建设开发有限公司依法依规启动了工程建设程序，2014年10月13日、14日，岔那新城区建设场地平整项目工程施工招标开标评标会议在县住建局五楼举行。此后，中标单位正式挂牌入驻新城建设工地，在BT模式引领下，开始了大规模的场地平整工程，大手笔推进溪州新城建设，溪州新城场地平整项目一期工程总面积约1406亩，项目土地平整总工程量约782万立方米。

指挥部成立专门的矛盾纠纷调处机构，抽调有丰富群众工作经验的干部组成综合协调部，及时化解在征地拆迁、工程施工中出现的各类矛盾纠纷。该部紧紧依靠村(社区)干部、紧紧依靠群众，共化解大大小小各类矛盾纠纷84起，为溪州新城提供了一个良好的建设环境。

　　截至年前，已完成土石方开挖750万方，约占总工程量的70%，已铺设永久性的排水管涵2500千米。为有效配合新城建设场地平整施工范围内的坟墓迁移，指挥部还开创性地启动了公墓山建设工作，已迁葬128座坟墓。

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