10月11日，雅安市天全县喇叭河镇碧空如洗。

国家公园蹲点记⑧丨破解多头执法，这里有全国首批熊猫警察

王怀 王国平 薛维睿 李婷视频/摄影 雅安观察 黄刚

10月11日，雅安市天全县喇叭河镇碧空如洗。雅康高速喇叭河收费站一侧，大熊猫造型的生物多样性检查站即将完工。检查站两侧，十余个项目依次分布，大熊猫国家公园喇叭河入口社区建设如火如荼。

正在建设中的大熊猫国家公园生物多样性检查站。

不远处，蓝白相间的大熊猫国家公园综合执法中心已经建成。一道蓝色拱门上方，圆滚滚的大熊猫耳朵造型立于右侧，给严肃执法中心增添了活跃氛围。

蓝色建筑是大熊猫国家公园综合执法中心。

这是大熊猫国家公园首个综合执法中心，在这里办公的执法人员，也被亲切地称作“熊猫警察”。大熊猫国家公园设立两年来，天全县开展大熊猫国家公园内的综合执法改革，探索出以“熊猫警察”为主体的执法模式。

更多保障

守护国家公园生态安全

“山上已经有雪了！”11日中午，在大熊猫国家公园综合执法中心二楼，大熊猫国家公园天全县警察大队(以下简称“熊猫警察大队”)大队长王勇点击着监控画面，发现喇叭河流石滩区域已有积雪，这里海拔3000米左右。

“今年冬天的远山巡护要开始准备了。

”王勇说：“每年10月开始，我们将和林业等部门一起，分区域针对性地进行冬季远山巡护。”

远山巡护需要带上食物、帐篷等装备，每次在山上3—4天。巡护人员在整个冬季将开展数次远山巡护，巡护面积达到600平方公里。

天全县位于二郎山东麓，是川滇森林及生物多样性重点生态功能区和国家生态文明建设试点示范区，其中大熊猫国家公园面积1545平方公里，占全县面积的64.7%。

因片区内有大熊猫、川金丝猴等50余种国家重点保护野生动物，珙桐等60余种国家重点保护野生植物，这里也是首批“大熊猫国家公园(四川)生态体验先行试验区”。

冬季的二郎山东坡，原始森林藏在冰天雪地之中，远山巡护常常需要横跨结冰溪流，攀爬险峻峭壁。在巡护中，熊猫警察大队和其他巡护员除了记录沿途植被状态，找寻动物的脚印和粪便，更重要的是清理不法分子布设的猎夹、猎套，打击盗猎盗伐团伙，以及救助受伤的野生动物。

去年，在一处名为刺楸坪(小地名)的杂灌林中，熊猫警察大队救助了一只国家二级保护动物成年水鹿。当时这只水鹿带着血迹，右前蹄骨折，半支角折断。时值汛期，该地河水湍急，民警将受伤的水鹿抬上挖掘机挖斗送过河，送到野生动物救助站。

“熊猫警察”让动物安全有了更多保障。

近两年的巡山中，王勇发现国家公园内的生态越来越好，违法犯罪行为越来越少。“今年截至目前，仅起两例行政案件，没有发生一起刑事案件(零发案)。

”王勇说，“去年9月的远山巡护我还亲眼看到了野生大熊猫，希望今年还能看到。”

改革探索

“一支队伍管执法”

去年5月，大熊猫国家公园(四川)标准化建设座谈会在天全县召开。

会议期间，举行了大熊猫国家公园天全县警察大队授牌仪式。

“熊猫警察大队的出现，破解了大熊猫国家公园的执法难题。

”天全县公安局常务副局长杨润说，过去林草执法主要依靠森林公安队伍来实施，森林公安机关管理体制调整后，林草行政执法工作不同程度上存在着职能衔接不畅、执法力量不足等问题。

“大熊猫国家公园管理范围涵盖自然资源、生态环境、旅游业、乡镇村居、社会治安等诸多方面，管理面广、管理对象复杂。区域内的综合执法，涉及林业、农业等多个部门。

”杨润说，这种情况让国家公园内的执法权责不清、合力不足、行政与刑事脱节，一度被大家称为“九龙治水”。

为做好与大熊猫国家公园体制相匹配的管理方式，天全县从执法领域积极进行探索改革试点。2020年7月，大熊猫国家公园天全管护总站成立，此后由管护总站牵头，在天全片区建立了联合执法运行机制，但依然存在多头指挥、重复执法、力量分散，执法部门配合度不高，联动协调乏力，以及办案质量不高、行刑衔接不畅等问题。

2021年，天全县制定实施《深化大熊猫国家公园天全片区综合执法改革实施方案》。当年12月，天全在全国率先成立大熊猫国家公园天全县警察大队，大队长成为管护总站的党组成员，统一办理公园内涉生物多样性、环境资源类刑事案件。

为进一步提升行政执法效能，2022年5月天全县进一步整合林业、农业农村、水利、自然资源等部门力量，成立大熊猫国家公园天全县综合行政执法大队(简称“综合执法大队”)。

在具体工作中，“两个大队”统一调配。杨润说，简单来讲，熊猫警察大队与综合执法大队合署办公，综合执法大队大队长由熊猫警察大队大队长兼任。

由此，大熊猫国家公园天全片区实现了“一支队伍管执法”，可以统一调配办案人员力量，负责维护公园范围内治安秩序，统筹组织各职能部门办理破坏生态环境、自然资源类的行政案件。

此外，天全还明确了“权力清单”，通过梳理公园内涉及林草、自然资源、渔政、水资源、水土保持、河道管理等方面的综合执法事项清单101项，采取委托执法方式，统一交由综合执法大队办理。

“数智融合”

看得见动物、管得住人、防得了风险

“水鹿结伴出现在溪流畔；生态体验区内，访客们正拍照打卡。

”走进综合执法中心二楼，一眼可以望见“智慧管理平台”大屏幕覆盖整面墙，上面分区显示着大熊猫国家公园天全片区核心区喇叭河区域的实时监测画面。

位于大熊猫国家公园综合执法中心二楼的“智慧管理平台”显示大屏。

在推进执法体制改革的同时，天全还利用“黑科技”进行智慧执法方面的探索。

“大熊猫国家公园天全片区点多面广、山高谷深，野外环境较复杂，单纯依靠传统管控手段，耗时耗力、效率低下。”杨润说，为破解这一瓶颈，大熊猫国家公园智慧执法天全县服务中心依托智慧城市、“空、天、地、人”一体化监测体系等，建设大熊猫国家公园综合执法智慧管理平台。

“这个平台集资源管理、生物多样性监测、防火预警、游憩管理、巡护执法等功能为一体，相当于开启了全方位、全天候的智慧管理。”杨润说，可以做到“看得见动物、管得住人、防得了风险”。

在人员管控方面，公园交通要道、重点区域和人类活动密集区域等关键控制点位，均布设了在线监控、实时传输红外相机、界碑传感器等设备。对于进入公园的人员、车辆，可以进行实时监控、自动抓拍，对越界人员进行语音驱离提醒，对非法捕猎、盗伐滥伐等违法可疑行为可以及时发现，并在智慧平台显示告警提示。

大熊猫国家公园喇叭河入口社区建设如火如荼。

在喇叭河入口社区，天全正在建设生物多样性检查站，还要配置DNA靶示激光显现系统、热成像仪等多项执法装备，全方位的“智能防护网”将更加完善。

智慧管理平台也有利于生物多样性监测。雅安市天全县林业局副局长殷后盛说，目前，通过在野生动物迁徙通道和集中活动区域安装前端感知源，平台实现对野生动物的全天候保护、监测。

同时，通过平台对野生动物种群进行长时间移动跟踪，可以及时准确收集点位坐标、数量结构、栖息生境、取食偏好、活动规律等信息，实现原生环境下的“零干扰、全过程”研究。

“去年以来，平台相继监测到大熊猫、川金丝猴、小熊猫、四川羚牛、绿尾虹雉等珍稀动物活动画面以及黑颈鹤等候鸟迁徙的画面。”殷后盛说，天全还利用该系统开展野生动物“云直播”，让观众实时在线观赏野生动物活动画面，最高峰时一小时超过50万人次观看，喇叭河入口社区的关注度和热度不断提高。

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